华中农业大学大学生科技创新基金(SRF)项目申请表
项目名称
关于基层党组织在中西部山区土地经营权流转中作用的研究
——以湖北省竹山县为例
起止时间
2009年1 月至 2009 年12月
申请经费
1000元
申请人(团队)
姓 名
年 级
所在学院、专业
联系电话
导 师
姓 名
学 位
硕士学位
职务/职称
副教授
电 话
立项依据
第一部分:背景
一、政策的出台
近年来随着社会的发展以及构建社会主义和谐社会的要求,关注三农,提高农民的整体生活水平日益受到到政府和党中央的重视。在此背景下,2008年9月30日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在安徽凤阳小岗村考察时指出“要根据农民的意愿,允许农民以多种形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营”。之后,十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(下称《决定》),该文件指出,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。《决定》的颁布实施,对于更好地发展农村经济,提高农民收入,促进社会主义和谐社会建设,具有十分重要的意义。
二、东西部地区的差异和基层党组织的作用是新政策面临的挑战
不可否认,新土地政策对于农村经济发展有着重要作用,美国费城天普大学传播学院助理教授指出,土地承包经营权的自由流转具有以下好处:
第一,有利于资本进入农村,通过大规模收购或租用土地,进行农业现代化和产业化,提高农业生产效率。
第二,农民的土地可以变成资本。这使得离开农村去城镇务工或经商的农民通过转让土地获得补偿,有利于他们在城市安家立业。对于继续留在农村的农民,他们可以通过土地承包权入股农业企业,取得土地租金与分红收入。
第三,加快城市化进程、实现城乡一体化发展。随着农民的土地和宅基地流通权问题得到解决,一部分农民将离开农村,转变为城市人口,并为城市和工业发展提供充足、低廉的劳动力。
第四,农村宅基地改造为耕地、扩大耕地面积。农村现有的宅基地一般占地较多,随着农民转移到城市,他们的宅基地可以改造为耕地,这会缓解我国耕地资源紧张的情况。
第五,随着农民搬迁到城镇,城市化进程加快,将会推动房产、交通、医疗、教育及其他配套生活设施的建设,在未来10多年内都可以继续确保经济高速发展。
可是,我们似乎淡忘了我们正面临的另一个挑战。长期以来,我国东西部地区,尤其是东西部农村地区存在较大的差异,对土地流转政策的事实带来新的挑战。其差异具体体现在:
详见附件(一)
由于这些问题的存在,土地流转在中西部山区的实施将存在更多的困难,那么如何克服这些困难实现其政策优势呢?我们认为关键在于充分发挥中西部地区基层党组织的作用。长期以来,我党领导人民取得一系列成就,尤其是改革开放以后经济方面的成就斐然。基层党组织则是取得成就的基本保证。那么,在土地流转过程中,中西部地区基层党组织的现状及作用又是怎么样的呢?
第二部分:中西部地区基层党组织的现状分析
根据我们的初步调查与了解,以湖北省竹山县为例,由于中西部地区的特殊环境,其基层党组织也存在一定问题:
1、“人难选”,即党员发展难度大。
初高中毕业生农村务农的较少,大多数都外出打工,农村共青团组织活动较少,共青团推优工作力度不够,致使在青年当中发展党员困难较大;二是在农村中有经济头脑的致富能手对入党有畏难情绪,原因是入党后要经常参加一些学习,经常开会,怕影响生产和经营。
2、队伍不够稳定。
原因是农村工作量大,工作环境恶劣,工作难度大,他们家庭收入低,后忧难解,前途难测。同时,基层党组织经常处在各种矛盾的焦点上,一些群众不仅不拥护和支持基层党组织的工作,反而还咒骂、殴打和暗中报复其本人和家属,把他们当作“出气筒”。
3、党员队伍发展缓慢、逐年老化仍是农村基层党组织面临的一个突出问题。
从农村基层党组织的现状看,党员队伍的平均年龄逐年在增大,发展青年农民党员少。主要原因是农村实行联产承包责任制以来,集体活动大大减少,共青团组织基本上名存实亡,一些有文化,有经济头脑的青年农民大都外出经商务工,很少有人愿意申请入党,致使一些基层党支部不能及时补充新鲜血液。
4、有些村级班子尤其是村党支部书记能力较弱,主要表现为号召力不大、为民办事的能力不强、“领头人”的威信不高等。
5、村支“两委”关系不和谐,相互推诿,内部斗争。
那么如何加强基层党组织的建设,发挥其在土地流转过程的作用,因地制宜的制定政策发展地区经济将是我们研究的重点。
第三部分:现实意义
目前,东西部地区,尤其是农村地区,社会差距存在较大差距而且成扩大趋势,新政策的颁布与实施其目的在于发展农村经济,实现共同富裕,构建和谐社会,然而由
于客观问题的存在,新政策可能导致新的东西分化以及其他的一系列社会问题。那么如何避免这样问题的发生?这是值得我们非常关注的一个问题,也是我们必须面临的一个问题!我们认为解决问题的关键在于发挥基层党组织一贯的积极作用,因地制宜的制定适合本地区的发展政策。另外,我们也希望通过这次研究能够为分发挥全国基层党组织的积极引导作用做一次理论尝试,能够弥补该研究方面的一些空白、法律制定及实施方面的一些缺陷。
所以,我们认为,充分发挥中西部山区基层党组织的作用是科学贯彻土地承包经营权流转的根本,加强其职能建设和组织建设将是中西部山区经济发展、社会发展的方向,因为它深系着我国农村的长远发展与农村社会安全,深系着我国新农村建设目标的实现,也是和谐社会的根本要求!
第四部分:已具备的条件及研究工作的基础
此次立项研究参与人三人为法学专业的学生一人为社会学专业学生,经过近两年地学习,培养了必要的法学、社会学专业理论知识和素养,对相关法律法规掌握较为全面;而且其中俩人长期做学生干部有较强的实践能力,另外两人专业知识扎实,理论分析能力突出;
申请人均来自农村,对农民工有着深厚的感情;
团队成员有来自实践地区,对当情况熟悉,在语言交流、交通、住宿等问题上方便解决
研究地湖北省竹山县地处鄂西北,属中西部地区,具有典型的中西部农村多山、交通不便、土地分散的共同特点;
申请人对中西山区土地流转问题关注密切,在这一研究方面,搜集了较多资料;
立项申请队伍成员研究兴趣浓厚,且对改变中西部山区农民现状、保护农民权益有着强烈的使命感,有强大的团队协作精神作为保障;
有我们法学、社会学研究农村问题方向的博学的教授及专业老师的指导,其中王德强老师有农民工问题的国家课题,而目前农民工主要来源地的中西部山区,此课题可认为是对国家课题的有益补充。
研究内容
一、基本对象研究:
1、对已经实施土地承包经营权流转地区的研究。通过对试行效果的调查,充分了解土地承包经营权流转政策,并分析政策带来的利益和引发的问题。
2、西部山区研究。对比东西部地区农村环境的差异,侧重于中西部山区农民的基本生活环境、现状以及对政策的理解,分析中西部山区实施土地承包经营权流转的基础条件及困难。
3、中西部山区农民对基层党组织作用的认识。
4、基层党组织研究。了解东部先进基层党组织的积极作用,侧重于调查中西部山区基层党组织的现状,在农村中的现实作用、完善程度等
5、基层党委对基层党组织指导作用的研究。由于农村基层党组织存在客观缺陷,要发挥其在土地承包经营权流转中的积极作用,必须要加强基层党委对基层党组织的指导。
二、问题调查:
1、土地流转过程中已出现的及预计出现的问题
2、土地流转过程中可能出现的法律漏洞等
三、分析原因:
分析问题出现的原因,预计从经济方面、政策方面、农民本身以及其他合理的切入点进行分析研究,重点将在分析基层党组织的原因。
四、结合现状,借鉴实践经验,对我国西部农村土地流转提出意见和建议。
补充:重点在于:
如何加强中西部山区基层党组织建设,发挥其积极作用
如何加强辅助性政策的完善
对相关法律进行研究,为中西部山区经济的发展提供法律保障
项目实施方案
第一部分:技术路线
(一)总体技术路线思路:
一、二手资料收集(综述)
1、收集当前中西部山区土地流转的相关资料;
2、收集当前中西部山区中基层党组织的相关资料;
3、收集当前国内外关于该方面研究的相关资料;
二、社会调查研究
1、问卷调查
2、结构式访谈
3、SPSS数据处理分析
三、综合上述资料、提出对策建议;
(二)具体实施路线:
立项——搜集资料——调查走访(设计问卷、参加当地村民会议等)——用比较法,文献法等多种方法分析关于“土地承包经营权”研究的相关课题——总结研究成果。
第二部分:研究方案
研究方法、材料、进度
研究方法:问卷调查法,查阅文献法,比较分析法,综合分析法,面对面采访法,深入实际亲身体验等等;
研究材料:我国《土地法》等相关法律法规及十七届三中全会土地政策,图书馆相关文献,互联网相关文献,报纸、电视、网络媒体的相关报道,调查问卷分析,个别访谈笔录,照片资料等等。
研究进度:
2009年1月至2009年3月:准备阶段-搜集材料,咨询指导老师,制作调查问卷,安排调查研究计划等等;
2009年3月至5月:初步研究阶段-通过查阅相关学者的文献资料、媒体报道的中西部山区土地承包经营权流转的事例以及实践阶段收集到的调查问卷、采访实录,运用比较分析方法和综合分析方法,对现阶段中西部农村土地流转问题及基层党组织的作用进行研究分析;
2009年6月:指导阶段-将初步成型的论文等成果请老师指导,并通过讨论分析,总结出不足、需改进完善之处;
2009年暑假:实践阶段-针对之前的研究分析,再次深入实地进行调查以及搜集最新文献资料和报道;
2009年8月至11月:总结阶段-将之前已有成果补充再次调查收集的资料,请教指导老师,对各方面成果进行总结;
2009年12月:上交课题成果,并发表论文。
经费预算
交通、住宿费 450-500元
上网查阅资料 50-100元
相关书籍的购买 100-150元
资料打印、复印 50-100元
电话联系费 100-150元
其他应急费用 100 元
合计: 850-1100元
申请经费:1000元
拟提供的成果及形式
成果:
1. 找出中西部山区土地承包经营权的特点和现存问题;
提出中西部山区基层党组织职能改革方向,突出领导职能,并提出如何建立相应的执行措施。
形式:
论文(8000字以上);
调查报告;
立法建议书一份。
导师意见:
签 名:
年 月 日
学院意见:
签名盖章:
年 月 日
学校意见:
签名盖章:
年 月 日
教务处制